呼吁出台《重大责任追究法》

——评《政协委员呼吁对前任领导班子决策失误问责》

的确，“某些政府领导和政府部门只想增加手中的审批权和管理权，而不对自己的决策行为负责。”我国现行的行政管理体制权责不匹配，除非发生重大责任事故，官员一般无需为管理的失误、过错担负具体责任，导致了政府权力部门化、部门权力利益化的不良倾向和不正确的政绩观。但我记得，中央已经发现了决策失误问题的严重性，制订了相应的对策：地方诸侯要与中央签订责任状，对某些项目实施了终身的跟踪，一旦出现了问题，当时的决策者随时要承担相应的责任，受到追究。现在还说“缺乏必要的责任追究制度”显然站不住脚。

虽说“缺乏必要的责任追究制度”这句话站不住脚，但说话人的意思也许并不能以这句话完全概括了，也许陈凌孚委员是想说：我们现在缺乏完善的责任追究制度、缺乏责任追究的具体法规，是在呼吁国家尽快出台“重大责任追究法”，尽快建立完善的责任追究制度。若是这个意思，我们确实应该呼吁起来！

大型项目的盲目上马往往是地方诸侯为了装点门面，谋求升迁的需要，是道具，往往对老百姓没什么好处；不仅没有好处，还因为地方要承受额外的赋税而导致贫血，影响了地方的经济发展，甚至因为负担过重而严重影响了人民群众的生活，造成相当一部分人的生活艰难。诸侯为什么要装点门面？因为他们认为上面的人下来以后，那就是皇帝驾临，地方应该为皇帝建好行宫、散步广场、娱乐场所，把皇帝接待得舒坦了，皇帝一高兴，自然要给自己加官进爵。

由于大型项目只是道具，好看就行，质量与实用自然不在考虑范围，所以，大型项目完工后往往立即或者稍后出现了质量问题，或者虽然没有质量问题，不在稍后立即坍塌，但因为没有实用价值、不能迅速地产生经济效益而一直闲置。它闲置着，你却不能闲着，为了维护它的存在，你必须继续投入；它就象个退休的总统一样，还继续拿着优厚的俸禄，成为地方累赘，让人民群众继续负担沉重。不论立即坍塌还是成为闲置装置，种种的后果都说明了，这不仅仅是个为个别人装点门面、谋求升迁的不道德问题，它同时还是一个劳民伤财、野蛮抽血、妨碍经济发展，和欺上瞒下，败坏当和政府形象的违法乱纪问题！是犯罪行为，危害极大，必须整治，要严惩！

鉴于此，我觉得，“重大责任追究法”的制订可以分为两步走：第一步是国务院发布《重大责任追究条例》，待《重大责任追究条例》羽翼丰满后再作为法律正式颁布执行。作为《条例》时，先搞出这样几条：

1、挪用、贷款建成的大型项目若连续三年无赢利或使用率低于70%，撤消决策责任人一切行政职务、剥夺党内一切荣誉，且终身不得为官也不得参与任何经济活动，只能拿50%的工资回家闭门思过；

2、大型项目建成后，若50年内发生了严重的质量事故，决策责任人随时承担责任，处罚同一；

3、大型项目决策前，同级别诸侯国之间相互参与审计，竣工后，异地验收，异地参与的审计人员、验收人员若出现责任事故，由纪律检查部门直接移交司法机关，以渎职罪等起诉，至少判处10年以上有期徒刑；

4、所有大型项目必须经过当地人大的讨论，准许后地方诸侯才可以决策，涉及到人民群众切身利益的项目，则必须由地方投票，超过1/3人同意才可以决策，但超过1/3人反对，哪怕得到了3/2人同意也不得决策。

5、原则上中央免责，若涉及到追究中央的责任，须全国人大讨论，全国人民投票；对中央决策的失误与错误，只罢官，不再追究其它。

……

小破钱叔叔  10:23 2006-3-16

附录

政协委员呼吁对前任领导班子决策失误问责
[生的伟大活的憋屈] 于 2006-03-15 21:51:26上贴
http://www.qglt.com/bbs/ReadFile?whichfile=1303599&typeid=17
-----------------------------------------------
中国青年报

　　本报记者 狄多华
　　“某些政府领导和政府部门只想增加手中的审批权和管理权，而不对自己的决策行为负责。”民进江苏省主委陈凌孚委员对此提出批评。

　　陈凌孚说，我国现行的行政管理体制权责不匹配，除非发生重大责任事故，官员一般无需为管理的失误、过错担负具体责任，政府权力部门化、部门权力利益化的不良倾向和不正确的政绩观也由此产生。之所以发生政府的“越位”、“缺位”及“不到位”，一方面有利益的驱动，另一方面是缺乏必要的责任追究制度。

　　陈凌孚委员指出，决策失误问责制度的缺乏，导致的是决策轻率，失误频频发生；投资不讲效益，浪费严重；形成巨额债务，包袱扔给后人。

　　他举例说，据世界银行估计，“七五”到“九五”，我国决策失误造成的资金浪费大约在4000亿到5000亿元。不少决策严重脱离现实，如目前中国的600多个城市，竟有183个城市提出要建国际化大都市。

　　“在某些决策者的思维方式中，认为要使GDP上去，只有增加投资拉动经济，因而热衷于‘上大项目’，只关注支出规模而不是支出效益，在未作严格的、科学的可行性研究的情况下贸然上马，导致的形象工程仍然不少。GDP上去了，但并没有促进社会发展和人民富裕。据国资委有关资料，全国国有资产1／3属于闲置浪费。”

　　陈凌孚委员感叹说，我国土地资源十分紧张，但许多政府办公大楼前都兴建了巨型广场，由于这些广场主要目的不是为了丰富市民生活，所以偌大的广场往往没有几个人，只是当地政府的一个形象和摆设。“许多城市投资上亿元的体育馆，除了开一两次运动会及若干次大型活动外，平时空闲，不仅广大群众无法入内锻炼，而且还背上沉重维护负担，形成极大浪费。”

　　他痛斥将巨额债务留给后人的行为：据统计，截至2004年年底，我国各地政府投资的建设项目拖欠的工程款高达700亿元。国务院发展研究中心估算，全国地方政府债务至少在1万亿元以上。“对政府债务，不少现任领导无法还也不准备还。”

　　谈到不良资产的核销问题，陈凌孚委员发出质疑之声：核销损失的目的是为了企业、有关地方政府深化改革，使之轻装上阵。问题在于，对这些庞大的不良资产的核销，决不能简单地一笔勾销，一剥了之，而让造成损失的责任者逍遥法外。

　　他大声疾呼：“必须实施决策责任追究制度，严格问责制，必须让责任者为自己的过失与错误付出代价。”

　　本报北京3月13日电

调整字体: 【大号】【中号】【小号】